韓方明/文
聯(lián)合國(guó)和一些國(guó)際組織的作用常受限于繁雜的政治決議而顯得步履蹣跚；主權(quán)國(guó)家也往往囿于國(guó)內(nèi)公共意見的偏向而在全球性、地區(qū)性問題上變得畏首畏尾、束手無策；在常年沖突或敵對(duì)的地區(qū)，雙方政府間存在的“猜忌和不信任”也阻斷了許多可能的對(duì)話途徑。相反，數(shù)量眾多的國(guó)際NGO、智庫(kù)卻有更寬泛的影響議題和更靈活的運(yùn)行機(jī)制。他們派出“調(diào)解員”，游說于各方之間，通過“民間非國(guó)家調(diào)解機(jī)制”，為解決全球沖突貢獻(xiàn)了巨大力量。
目前，全球有5000多家真正意義上的智庫(kù)，其中大多是獨(dú)立智庫(kù)。他們不僅關(guān)注環(huán)保、反貧困、地區(qū)發(fā)展平衡等全球治理領(lǐng)域，更涉及地區(qū)和平、政治調(diào)解等全球沖突議題。甚至可以說，智庫(kù)已在特定國(guó)際外交領(lǐng)域成功實(shí)現(xiàn)了“民營(yíng)化”。越來越多國(guó)際民間組織、智庫(kù)參與國(guó)際事務(wù)的調(diào)解：芬蘭前總統(tǒng)馬爾蒂·阿赫蒂薩里創(chuàng)立了總部在赫爾辛基的危機(jī)管理倡議機(jī)構(gòu)(CMI)；吉米·卡特資助的卡特中心設(shè)立了沖突解決項(xiàng)目；前聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)、前英國(guó)外交官于1999年建立了人道主義對(duì)話機(jī)構(gòu)(HD)……
從全球趨勢(shì)看，全球社會(huì)“后現(xiàn)代”特征日益展現(xiàn)，國(guó)際權(quán)力分配出現(xiàn)了新趨勢(shì)。國(guó)際利益紛爭(zhēng)復(fù)雜化、地區(qū)性和局部性沖突頻發(fā)，國(guó)際政治參與主體的多元化特征加深。全球政治、社會(huì)議題變得無限細(xì)分和復(fù)雜，國(guó)家權(quán)力邊界也變得模糊，從而促使政策制定者開始尋求傳統(tǒng)體系以外的NGO、獨(dú)立智庫(kù)的政策建議和外交努力。
筆者以為，現(xiàn)代意義上的智庫(kù)是有組織的政策研究、社會(huì)參與機(jī)構(gòu)，自身有很強(qiáng)的獨(dú)立性，并不需要完全依附于政府生存。智庫(kù)機(jī)構(gòu)介入地區(qū)沖突調(diào)解有巨大的優(yōu)勢(shì)：首先，NGO、智庫(kù)的獨(dú)立性使各方可以更好地坐在談判桌前；其次，獨(dú)立智庫(kù)有更多靈活性和創(chuàng)造性，可以引用更好的智力資源，最大限度聽取多方意見；再者，國(guó)際民間組織擁有監(jiān)督實(shí)施和平協(xié)定、協(xié)調(diào)國(guó)際救援的能力；最后，即便智庫(kù)調(diào)解最終失敗，也能為其他國(guó)際組織(如聯(lián)合國(guó))進(jìn)一步斡旋保留空間。
相比全球智庫(kù)的繁榮，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。獨(dú)立智庫(kù)數(shù)量稀少，相關(guān)法律法規(guī)并不完善。筆者在今年兩會(huì)時(shí)就呼吁：當(dāng)今世界各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)已不僅是“硬實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，更是以思想、觀念、文化為核心的“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，而智庫(kù)作為創(chuàng)新思想的源泉，是“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)的取勝關(guān)鍵。
筆者相信政府在創(chuàng)新社會(huì)管理方面的決心和信心，會(huì)迎來一個(gè)民間組織蓬勃發(fā)展的未來。筆者也再次呼吁政府部門能盡快開放“智庫(kù)”注冊(cè)，并呼吁政府盡快為獨(dú)立智庫(kù)的生存發(fā)展創(chuàng)造適宜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境：
首先，要為智庫(kù)開放民政注冊(cè)，并通過一定稅收減免政策大力鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)獨(dú)立智庫(kù)的捐助；
其次，應(yīng)在法律、政策和資金上對(duì)獨(dú)立智庫(kù)給予大力扶持，不僅要進(jìn)一步完善政策咨詢機(jī)制，推動(dòng)決策科學(xué)化和民主化，更要鼓勵(lì)成熟的智庫(kù)“走出去”，承擔(dān)更廣闊的國(guó)際調(diào)解等全球事務(wù)。
筆者希望政府能鼓勵(lì)民間智庫(kù)的發(fā)展，妥善、巧妙地利用民間公共外交努力來調(diào)解國(guó)際和地區(qū)事務(wù)。相信民間化獨(dú)立智庫(kù)的發(fā)展將成為未來中國(guó)推動(dòng)公共外交理論和實(shí)踐的重要力量。