魏琪嘉：綜合整治“內卷式”競爭

　　魏琪嘉

　　中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。這一部署著重通過系統(tǒng)施策，針對在公平競爭過程中出現的違背市場規(guī)律、產業(yè)發(fā)展規(guī)律的不當做法進行集中治理，以便更好發(fā)揮市場配置資源的作用，營造良好的產業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，具有牽一發(fā)而動全身的作用。

　　力求精準有效

　　何為“內卷式”競爭？關鍵要把公平競爭與“內卷式”競爭區(qū)分開來，這是開展好綜合整治的“最先一公里”。綜合整治要力求精準有效，需根據“內卷”的本質特征去審視、看待產業(yè)鏈內部各環(huán)節(jié)存在的問題，因業(yè)施策、因地制宜，堅決避免“一刀切”。

　　公平競爭與“內卷式”競爭的一個本質區(qū)別在于，它們對市場價格信號會產生不同性質的作用。在公平競爭條件下，供給、需求之間達到動態(tài)平衡，由此形成的價格信號是調節(jié)產需活動有效運轉、供需環(huán)節(jié)無縫銜接的“交通信號燈”。經營主體通過公平競爭，可以促進整個產業(yè)技術以及產品質量的提升。消費者可選消費的品種、門類、價格、質量、售后等都能得到保障，政策傳導也能在行業(yè)內快速實現。簡單說，公平競爭帶來的是多方共贏。

　　反觀“內卷式”競爭，無視成本、價格、供需實際關系，為了搶占市場份額，以嚴重低于產品成本的價格擾亂行業(yè)秩序，在招商過程中出現過度承諾現象，加之相關標準、規(guī)范的更新速度滯后于行業(yè)快速發(fā)展，最終對整個行業(yè)價格信號造成扭曲，無法對資源配置進行積極調節(jié)引導，各類主體內耗現象明顯，長期下來將導致整個行業(yè)競爭力下降、消費者合法權益受損等問題。從長遠看，“內卷式”競爭之下沒有受益方，是“雙輸”甚至“多輸”的。即便短期獲得了利益，也很難有可持續(xù)的前景與保障。

　　找準“內卷式”競爭成因，相應的治理對策才能更具針對性：

　　一是個別領域公平競爭失序，背后是微觀領域相應標準規(guī)范的缺失。當前，科技革命和產業(yè)變革快速發(fā)展。在一些新興行業(yè)，從事不當競爭方短期內并未受到標準規(guī)范的懲罰，反而獲得了利潤，由此形成循環(huán)，不斷干擾公平競爭秩序，甚至出現“劣幣驅逐良幣”的現象。

　　二是個別領域價格信號失靈。價格就是市場經濟的信號燈，價格嚴重偏離成本，即便有量的積累，也無法真正產生效益，行業(yè)可能反而失去發(fā)生質變的動力和資金支撐。價格嚴重偏離成本，產品的質量也很難得到保障。

　　三是個別領域優(yōu)惠政策失當。優(yōu)惠政策要具有普惠性，這是公平競爭的重要內涵之一。一定范圍內存在的過度承諾、人為壓低要素價格等行為，不利于經營主體按照市場規(guī)律去配置資源，客觀上造成要素獲取方式上的不平等。治理“內卷式”競爭，核心就是治理價格信號失靈、扭曲。各類政策應聚焦推動實現價格信號靈敏、有效發(fā)力這一本質和重點，讓市場機制有效發(fā)揮作用。

　　在厘清“內卷式”競爭本質特征的基礎上，開展綜合整治的關鍵是找到有效的路徑。路徑清晰了，政策才能“各就其位”、協同一致，才能產生“滴灌”作用。找準路徑的核心在于，把中央經濟工作會議提出的“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系”落到實處，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。按照市場主導、政府引導、多方參與的原則，調動多方積極性共同推動行業(yè)競爭秩序更加規(guī)范。

　　在連接政府和市場的實踐中，有一類主體的力量應該得到進一步發(fā)揮，即大型的行業(yè)協會。行業(yè)協會可以切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用，用好廣泛聯系企業(yè)、熟悉一線生產實際情況、專業(yè)化程度較高的優(yōu)勢，在行業(yè)競爭規(guī)范、自律，產品質量標準等方面積極作為，協助行業(yè)主管部門做好公平競爭秩序的維護。

　　進一步看，綜合整治“內卷式”競爭，需堅持系統(tǒng)觀念、堅持問題導向和目標導向、堅持具體問題具體分析，既要防止“一哄而上”，更要防止“一哄而散”。一個基本思路是，用好標準規(guī)范約束不當競爭行為，用好法治手段斬斷從“價格戰(zhàn)”到“極限壓價”的循環(huán)鏈條，用好各類政策切實擴大有效需求、提振居民消費，加快打通經濟循環(huán)堵點。

　　在推動產業(yè)轉型升級的過程中，尤其要注重因業(yè)施策，把涉及公平競爭的管理規(guī)范落實到位，做好做細政策出臺前后的銜接、過渡，并進一步把產業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化結合起來，通過破解一個難題解決一類問題，進而惠及整個行業(yè)。與此同時，可及時總結一批可推廣、可復制的案例，達到有效引導行業(yè)行為的目的。

　　實現多方共贏

　　新形勢下，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，具體可采取以下幾個舉措：

　　第一，推動行業(yè)協會加快探索相應的產品質量標準規(guī)范，讓劣質產品失去生存空間。

　　做好產品（服務）質量領域的標準規(guī)范建設，是一件復雜但必須“破題”的事情。做好了，起到的示范效應是巨大的�？稍�“內卷”較為嚴重的一些領域進行試點，引導鼓勵行業(yè)協會開展行業(yè)標準規(guī)范建設，包括明確標準規(guī)范的性質，哪些是帶有約束性的，哪些是帶有引導性的，哪些是帶有鼓勵性的，做好分級分類以及產品質量標識。要以市場化、法治化的辦法，在標準規(guī)范建設環(huán)節(jié)加快形成多方參與的局面，讓標準規(guī)范的效力真正發(fā)揮出來。

　　第二，規(guī)范產業(yè)鏈鏈條內部應收賬款回籠的合理期限，堅決防止惡意長期拖欠的情況。

　　應收賬款回籠，是一個市場行為。回籠速度過慢的情況，要具體問題具體分析。比如，是否存在個別經營主體依靠產業(yè)鏈優(yōu)勢地位，人為、過分延長向供應商回款的時間；是否濫用自身資金、技術、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，為其他配套企業(yè)設置明顯不合理的付款條件、付款方式、付款期限、違約責任。根據綜合分析研判的情況，再對癥下藥進行治理。

　　可根據行業(yè)情況的不同，探索實施行業(yè)應收賬款回籠期限最低要求，回款期限不能超過最低時限要求。對惡意拖欠供應商應收賬款同時自己又是“價格戰(zhàn)”發(fā)起方的經營主體，可對其產品質量是否符合基本要求規(guī)范、是否濫用市場支配地位等進行客觀分析，依法依規(guī)決定是否采取必要的監(jiān)管措施矯正相關行為。同時，引導大型行業(yè)商業(yè)協會加強賬款支付行業(yè)自律建設，并前瞻性做好應收賬款賬期的預警工作。

　　第三，推動引導各地招商引資加快向“精準招商”邁進，鞏固存量、做大增量，實現多方共贏。

　　招商引資對于地方政府加快發(fā)展經濟、改善和保障民生具有重要作用。招商引資是中性概念，不是負面概念。政策防范的應是為了招商引資對經營主體獲取土地、資金等各類要素作出過度承諾，違反國家稅法規(guī)定，擾亂招商秩序的行為。

　　新形勢下，招商引資的關鍵是做大增量。從具體的政策路徑看，可進一步推廣“產業(yè)鏈圖譜”理念，引導各地結合自身要素資源稟賦的優(yōu)勢和產業(yè)實際發(fā)展情況、存量資源分布，按照“本地產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)缺什么就補什么”的原則，進行“精準招商”。在實踐中，建議在同一省域范圍內探索構建兩地招商稅收、增加值核算合理分配機制，總結經驗并適時在省與省之間加大試點力度。這一試點也與推動建設全國統(tǒng)一大市場密切相關，試點效果好還可為相關難題破解提供參考依據。

　　第四，加快擴大有效需求，加力提振消費需求，盡快打通經濟循環(huán)堵點。

　　整治“內卷式”競爭，不能“頭疼醫(yī)頭”，而要堅持普遍聯系的方法，找準促進循環(huán)的關鍵點。其中，內需的有效擴大是緩解“內卷”焦慮的關鍵。

　　消費方面，應探索進一步優(yōu)化消費環(huán)境，研究放寬個別領域的消費購買資格、門檻限制。擴大消費，前提是讓居民放心消費，相應的保障、穩(wěn)定預期的舉措必不可少。這些都是具有很強系統(tǒng)性的，需要綜合施策。同時，切實提升消費品質量，堅持以品質、品牌吸引消費者。特別是，要聚焦提升國產品牌的產品附加值，培育一批具有國際競爭力的本土品牌，宣傳好具有中國特色的品牌文化，發(fā)揮好生產性服務業(yè)對提升品牌價值、提升產品質量、提升產品附加值的重要作用。

　　投資方面，應引導各地做好重要投資項目的儲備。在儲備階段，著力做好項目前期可研，對項目未來經營、市場前景以及可能產生的現金流進行測算匹配，并引導各類主體做好投資項目全流程管理。建議密切關注民生類設施領域的設備更新需求，及時掌握需求變化情況，提前做好相應的標準規(guī)范建設，研究進一步簡化設備更新程序，為相關政策惠及更大范圍的經營主體做好保障。

　　在項目落地過程中，應用足用好各類資金，發(fā)揮好政府投資的帶動作用，鼓勵民間資本參與項目建設。當然，鼓勵的前提和關鍵是把營商環(huán)境優(yōu)化好、信用建設進一步剛性化，以卓越的營商環(huán)境和高水平的信用體系建設提振經營主體參與投資和建設的信心。

　　第五，持續(xù)密切與各類經營主體的溝通，做好政企互動，有效避免信息不對稱。

　　從政策出臺到政策落地，離不開與經營主體的密切溝通。溝通效果好，政策效力翻倍、效果翻倍、影響力翻倍。在政策落細落地過程中，怎么樣申報獲得支持，怎么樣用足用好已推出的政策，怎么樣把助力企業(yè)的具體政策第一時間讓企業(yè)知曉，都直接關系到政策落實的效果。建議探索各類常態(tài)化、多樣化的溝通機制和方式，及時把政策內容向各類經營主體傳導，最大限度避免信息不對稱，減少“預期差”“信息差”及其對政策執(zhí)行效率造成的負面影響。

　　在綜合整治“內卷式”競爭中，對一些違背市場規(guī)律不當行為的治理，為的是整個行業(yè)健康發(fā)展，是按照公平競爭原則進行的，需要經營主體及時反饋情況，及時把行業(yè)內不合理、影響行業(yè)發(fā)展的問題反映上來。這一點至關重要，也是需要密切溝通的重要內容之一。情況反映得越準，越有利于政策有的放矢。

　　第六，推動形成產業(yè)政策和競爭政策有機結合、相互促進的良性局面。

　　這是綜合整治“內卷式”競爭的治本之策，也是健全各類產業(yè)發(fā)展體制機制的“必答題”。無論是傳統(tǒng)產業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及需要前瞻布局的未來產業(yè)，其有序、合理發(fā)展都有賴于產業(yè)政策和競爭政策的有機結合。

　　產業(yè)政策重點管布局、樹標準，助力健全相關規(guī)則和政策，并與宏觀政策、區(qū)域政策做好有效銜接；競爭政策重點在于維護好公平競爭，把反不正當競爭以制度、政策的形式固定下來。二者的共同特點是，對市場化經營的各類產業(yè)，不去管具體的技術路線，而是通過完善事關產業(yè)健康發(fā)展的一系列制度推動產業(yè)有序發(fā)展；二者的不同點在于，產業(yè)政策更傾向于從“應該做什么”的角度去建立制度規(guī)范，競爭政策更傾向于從“不應該做什么”的角度去夯實制度規(guī)范。

　　新形勢下，尤其要防止出現產業(yè)發(fā)展模式千篇一律、產業(yè)類別高度雷同的現象。脫離各地的產業(yè)發(fā)展實際去盲目“求新”，帶來的只能是資源浪費和要素低效率配置。建議進一步加強產業(yè)政策和競爭政策執(zhí)行方式的研究，持續(xù)優(yōu)化政策實施方式，把政策協同的效力更好發(fā)揮出來。

　　（作者為國家信息中心經濟預測部產業(yè)經濟研究室主任、研究員）