建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制

　　新華網(wǎng)北京12月26日電黨的十七大報告提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機制方面的重要經(jīng)驗和實踐成果的總結(jié)，是對權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制認識的進一步深化，對于規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上防治腐敗，對于深化我國的政治體制改革，意義十分重大。

　　第一，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是當(dāng)前完善權(quán)力結(jié)構(gòu)、規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用的客觀需要。應(yīng)當(dāng)說，我們國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制是符合自己國情的，能夠集中力量辦大事，最大限度地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。但是，在具體實踐中，一些地方和部門也確實存在權(quán)力過分集中的問題，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　這些年來，我們在強化權(quán)力監(jiān)督方面，進行了積極的探索，做了大量有益的工作，已經(jīng)取得明顯成效。在加強權(quán)力制約方面，雖然也采取了一些措施，但成效還不大。一些地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力仍然得不到有效制約，有的部門既當(dāng)“導(dǎo)演”，又當(dāng)“演員”，還當(dāng)“評委”，自己制定規(guī)矩自己執(zhí)行等現(xiàn)象普遍存在。要通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第二，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，已經(jīng)在實踐中取得一些進展。黨的十五屆六中全會明確提出，市(地)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決；在全會閉會期間，可由黨委常委會作出決定，在決定前要征求全委會成員的意見。這為擴大全委會的決策權(quán)開了先河。黨的十六大報告在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確提出，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革。

　　黨的十六大之后，在探索權(quán)力制約方面取得了一些進展。在權(quán)力科學(xué)配置方面，胡錦濤同志多次強調(diào)要按照權(quán)力制約的特點和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，把對權(quán)力的科學(xué)配置與對干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全依法行使權(quán)力的制約機制；強調(diào)要科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機會。在黨內(nèi)決策權(quán)方面，通過完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，選擇一些縣(市區(qū))試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，減少地方黨委副書記職數(shù)等，以更有效地發(fā)揮黨代會和全委會對重大問題的決策作用。在黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)方面，通過制定并頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，制定并執(zhí)行個人有關(guān)事項報告、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度，進一步強化了黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督權(quán)。政府機關(guān)把科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則，并以此來部署和開展行政工作。因此，黨的十七大報告明確提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是有一定的理論和實踐為基礎(chǔ)的，是經(jīng)過努力可以行得通、辦得到的。

　　第三，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，要有切實可行的措施來加以落實。當(dāng)前，要按照黨的十七大報告的要求，著重抓好以下五個方面：一是在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在黨堅持依法執(zhí)政、擴大黨代會和全委會的決策權(quán)、強化紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在發(fā)揮人大對政府和司法機關(guān)的制約監(jiān)督作用，在規(guī)范和公開行政權(quán)力，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制等方面，進行積極有益的探索。二是要健全各部門各系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的合理配置，嚴格劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強對權(quán)力使用的規(guī)范和限制，形成部門內(nèi)部的權(quán)力制約與協(xié)調(diào)機制。三是要健全組織法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力的行使通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。四是要建立健全黨務(wù)公開和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。五是要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。