寧波確立“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略目標

　�。保梗梗材�5月1日，李鵬在寧波考察時慰問港口工人。　�。ㄙY料圖片，市檔案館提供）

　　本報記者 盧磊

　　核心事件

　　市委七屆六次全會：確立“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略目標

　　1992年5月初，時任國務院總理的李鵬專程來寧波考察指導工作，對寧波經(jīng)濟發(fā)展的重大問題作了一系列重要指示和決策，并欣然命筆：“洋洋東方大港，改革開放前哨。”1992年5月26日至27日，中共寧波市委召開七屆六次全會擴大會議。會議提出了“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略，并明確了建設“東方大港”的遠期戰(zhàn)略目標。港口與城市的有機互動，促進了寧波在全國和全省發(fā)展中的戰(zhàn)略地位迅速提升。

　　上世紀八十年代初期，擺在寧波人民眼前的家底非常薄弱：寧波只是我國東南沿海一個不起眼的商埠小城，全市工農業(yè)生產總值偏低，城市面貌破舊不堪，各項社會事業(yè)發(fā)展緩慢。

　　但寧波又是祖國東海之濱的一塊“寶地”，作為一座千年文明古城，寧波商貿傳統(tǒng)歷史悠久，是我國對外交通和貿易的重要口岸，尤其是國內罕有的深水良港的開發(fā)，引起國內外的關注和重視。

　　1992年4月30日至5月3日，時任國務院總理的李鵬親率國家計委、交通部、能源部和中國石化總公司、國家旅游局、特區(qū)辦、國務院研究室等國家部委的7位部級領導專程來寧波考察指導工作，對寧波港口地位、作用和事關寧波經(jīng)濟發(fā)展的重大問題作了一系列重要指示和決策，并欣然命筆：“洋洋東方大港，改革開放前哨”，對我市的經(jīng)濟社會發(fā)展寄予厚望。

　　4月22日至24日，國家計委常務副主任房維中到長江三角洲考察，進一步研究落實浦東開發(fā)問題。房維中在考察中明確了寧波在浦東開放開發(fā)中應發(fā)揮的作用，并幫助寧波解決了開發(fā)建設中一些重要能源、原材料和基礎設施項目的建設問題。

　　4月20日至28日，全國人大常委會副委員長兼中信公司董事長榮毅仁來寧波考察工作，對寧波改革開放表示極大興趣，對一系列項目表示有意向投資。

　　據(jù)統(tǒng)計，1992年4月至5月的兩個月時間里，就有部省級以上領導60余人次先后來甬考察指導工作。中央和國家有關部委對寧波工作的高度重視和大力支持，猶如一針“強心劑”，為寧波的改革開放提供了強大的動力和廣闊的舞臺�？梢哉f，寧波歷史上一個空前規(guī)模的開發(fā)建設高潮正撲面而來。

　　在風起云涌的改革開放大潮中，寧波的決策者、執(zhí)行者和創(chuàng)業(yè)者清醒、理性地審視自身的發(fā)展條件和資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重大歷史機遇，果斷而堅定地確立寧波未來發(fā)展的戰(zhàn)略性思路，大膽地走出了一條具有寧波特色的發(fā)展之路。

　　1992年5月26日至27日，中共寧波市委召開七屆六次全會擴大會議，明確了建設“東方大港”的遠期戰(zhàn)略目標：繼續(xù)實施寧波經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，服務于中央關于加快浦東和長江流域開放開發(fā)的大決策和全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，“以港興市，以市促港”，加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展步伐，爭取通過九十年代和更長時間的努力，把寧波港建設成為全國國際深水中轉樞紐港之一；把寧波市建設成為華東地區(qū)重要工業(yè)城市、對外貿易口岸和浙江的經(jīng)濟中心，再通過下世紀若干個十年努力，實現(xiàn)把寧波港建設成為東方大港的宏偉目標。

　　市委、市政府制定的“以港興市、以市促港”發(fā)展戰(zhàn)略中，“港”、“市”兩者相互促進，相得益彰。圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，我市著力進行了港口建設和以港口為中心的集疏運網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展臨港型工業(yè)，推動城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和港口國際化發(fā)展。

　　在“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略的指導下，我市集中力量完成了北侖港二期續(xù)建工程，啟動了三期20萬噸級礦石中轉泊位建設，開展了北侖港四期工程建設前期工作，進一步擴大了港口的吞吐能力。著重抓了杭甬高速公路、寧波至上海車客渡、蕭甬鐵路改造等項目建設，寧波空港也在1992年年底正式通航。組建了寧波遠洋運輸船隊，發(fā)展與歐美、澳新、東南亞等國家和地區(qū)的散雜貨和集裝箱的水中轉和海空聯(lián)運，形成集裝箱遠洋航線、近海航線和國內支線并存的格局。

　　在大興港口建設的同時，我市還發(fā)展商品的大吞大吐，進一步利用和發(fā)揮港口功能的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展臨港大工業(yè)，努力把寧波建設成為華東地區(qū)重要的能源和原材料基地。鎮(zhèn)海煉化、鎮(zhèn)海電廠、北侖電廠、中華紙業(yè)、善高化學、三星造船等一批重要的能源和原材料企業(yè)都獲得了很大發(fā)展。同時，這批臨港型大工業(yè)與我市的紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)了高度融合，推動我市工業(yè)邁上新臺階。可以說，臨港工業(yè)已經(jīng)成為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)和重要的經(jīng)濟增長引擎，成為港口和城市相互依存、相互促進的作用點和紐帶，日益顯示出其在我市發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。

　　港口的發(fā)展帶來了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。依托大吞大吐的深水良港，寧波主動承接國際產業(yè)轉移，建設國家級能源、原材料基地，臨港工業(yè)從無到有，從小到大，規(guī)模不斷擴大，實力不斷增強。靠著臨港大工業(yè)，不產一粒鐵礦砂的寧波，為全國30多個鋼廠輸送著鐵礦原料；不產一滴油的寧波，成為全國最大的原油中轉基地；不產一塊煤的寧波，供給著一大批電廠，使浙江成為中國南方最大的火力發(fā)電基地。

　　“以港興市、以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略也使得寧波進入經(jīng)濟增長速度最快的一個歷史時期。1995年全市GDP達到638億元，比1991年增長1.56倍，年平均增長速度高達21%，比上一個5年高出近12個百分點。與同期全國、全省平均增長11.7%和18.8%相比，寧波分別高出9.3個百分點和2.2個百分點。全市GDP比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標已提前實現(xiàn)，分別比全國、全省提前了9年和2年時間。

　　這一時期是寧波發(fā)展史上極為重要的時期，實行港口與城市有機互動，大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)，經(jīng)濟市場化和國際化潛力不斷釋放，寧波在全國和全省發(fā)展中的戰(zhàn)略地位迅速提升。根據(jù)中國社會科學院《社會指標》課題組對經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合評價，1991年寧波在全國188個地級以上城市中居第36位，1993年上升到第23位。1994年，寧波被確定為行政副省級城市，寧波進入一個新的戰(zhàn)略發(fā)展階段，經(jīng)濟實力迅速提高，國內生產總值約占全省的20%。1999年國務院批復《寧波城市總體規(guī)劃》，正式確定寧波為中國東南沿海的重要港口城市和長江三角洲南翼經(jīng)濟中心的發(fā)展定位和目標。

　　講述

　　寧波建設發(fā)展迎來新時代

　　童明學 中共寧波市第七屆委員會委員

　　在新中國成立初期，寧波自然資源匱乏，又是東南海防前線，國家對寧波地區(qū)建設的投入很少，經(jīng)濟社會發(fā)展一度較為緩慢。

　　隨著國家改革開放的到來，寧波要求加快發(fā)展的愿望也非常迫切。那么，寧波依靠什么來發(fā)展？寧波發(fā)展的方向在哪里？這是擺在當時市委、市政府和全市人民面前的一個重大問題。

　　從當時的角度來考量寧波，我們發(fā)現(xiàn)寧波發(fā)展有著“天時、地利、人和”的良好條件：首先，寧波有一個非常好的“寶貝”，那就是寧波的深水良港，這也是寧波獨特的優(yōu)勢。其次，國家高度重視沿海開放城市的發(fā)展，特別是注重港口的開發(fā)建設。再次，中央和省委、省政府都非常支持寧波建設發(fā)展，全市上下也都鉚足了勁，期望寧波加快發(fā)展。

　　寧波最大的優(yōu)勢在哪里？在港口。港口興則城市興，港口興則經(jīng)濟興。由此而來，依托港口優(yōu)勢，促進城市發(fā)展的時代呼聲日益高漲。特別是李鵬同志來寧波考察指導工作，更是令人鼓舞、令人振奮。經(jīng)過科學決策和深入調研，寧波城市發(fā)展的思路越來越清晰。1992年5月，市委七屆六次全會召開，明確提出了“以港興市，以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略貫徹了中央和省委、省政府對寧波工作的精神，符合寧波自身實際和群眾愿望，得到了全市人民的擁護。會議開得團結而務實，全市上下歡欣鼓舞。

　　大會確定發(fā)展目標后，寧波市這艘“經(jīng)濟大船”開始揚帆遠航，全市廣大干部群眾心齊氣順，團結一致，扎實工作。我市充分發(fā)揮北侖深水良港的優(yōu)勢，積極運用中央賦予的管理權限和優(yōu)惠政策，采用重點產業(yè)重點發(fā)展、重點項目重點推動的做法，緊緊抓住每一次機遇，全力做好每一個項目，一大批規(guī)模大、效益高的臨港型工業(yè)企業(yè)的興建使得我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展充滿生機活力。這對寧波經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟結構質的變化起到了突破作用。

　　經(jīng)過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，在原來的一片片灘涂、原野上，一項又一項高標準的基礎設施和重大工業(yè)項目順利完成，一個又一個的現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)和服務設施拔地而起。特別是由港口而帶動的北侖區(qū)“兩區(qū)一島”，由于投資環(huán)境迅速改善，對外吸引力顯著增強，成為浙江省及寧波市對外開放的戰(zhàn)略重心和新的經(jīng)濟增長點。改革開放十多年的實踐充分證明，我市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展與港口的迅猛發(fā)展是分不開的，我市在國家發(fā)展戰(zhàn)略中所取得的地位也很大程度上歸結于國家對寧波港發(fā)展的關注和期待。（盧 磊 整理）

　　點評

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢 搶抓歷史機遇

　　鄧小河 寧波市政府發(fā)展研究中心研究員

　　寧波從一個沿海不起眼的江南小城，快速地發(fā)展成為一個長三角南翼經(jīng)濟中心，有兩方面的關鍵因素：一是寧波有著國內罕見的深水良港，寧波市充分認識到并較好發(fā)揮了這一資源優(yōu)勢；二是國家實施港口戰(zhàn)略開發(fā)和推行改革開放，寧波抓住了這一難得的歷史性機遇。

　　寧波要發(fā)展，最大的優(yōu)勢在哪里？港口是當之無愧的選擇。寧波港地處太平洋西海岸，我國大陸海岸線中部，南北沿海和長江“T”型航線的交匯點上。寧波港具有悠久的對外貿易傳統(tǒng)，適應了我國對外開放的戰(zhàn)略需要。寧波港具有天然的大吞大吐優(yōu)勢且腹地廣闊，適宜發(fā)展石油、化工、電力等臨港大工業(yè)。為此，寧波市緊緊依托港口資源優(yōu)勢，大做港口文章，推進寧波港口的深度開發(fā)和發(fā)展臨港型大工業(yè)，而港口的發(fā)展也帶動了城市建設迅速發(fā)展，城市基礎設施、城鄉(xiāng)面貌、產業(yè)基礎、經(jīng)濟實力等都有明顯變化。

　　改革開放初期，我國宏觀政策普遍具有顯著的分區(qū)域、分步驟推進的特征，當時國家主要是實施港口戰(zhàn)略開發(fā)和改革開放政策，大力推進沿海開放城市發(fā)展。在歷史機遇面前，寧波把自身的發(fā)展納入到國家戰(zhàn)略的總體進程中，搶抓難得的歷史性機遇，根據(jù)形勢發(fā)展，緊緊圍繞國家一系列宏觀政策，結合實際及時制定并堅定實施適宜經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略——“以港興市、以市促港”順勢而生，寧波也從而開辟了具有自己特色的經(jīng)濟發(fā)展之路。